央地支持分类防控疫情 企业加快推进复工复产

　　林小昭 祝嫣然

　　在国家层面陆续对复工复产做出部署前后，各地复工复产正加快推进。

　　江西、安徽、福建、贵州、四川等地日前纷纷出台了将分类防控和复工复产相结合的举措。多地还创新手段，采取用工地与劳务输出地“点对点”主动对接、“化整为零”为员工提供“一站式”返岗服务等，积极落实复工复产要求。

　　与此同时，交通运输部、海关总署、农业农村部等多部委先后推出多项有针对性的政策举措，帮助企业解决复工复产中遇到的实际问题。

　　2月15日，国家市场监管总局、国家药监局及国家知识产权局提出十条政策措施，具体包括登记网上办理、实行告知承诺、建立行政许可应急绿色通道、延长行政许可期限、加快标准转换应用、审慎异常名录管理、严查乱收费乱涨价、加强质量技术服务帮扶、减免技术服务收费、鼓励企业参加“三保”行动。

　　分类防控与复工复产相结合

　　中共中央政治局常务委员会2月12日召开会议强调，非疫情防控重点地区要以实行分区分级精准防控为抓手，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复。会议指出，要在确保做好防疫工作的前提下，分类指导，有序推动央企、国企等各类企业复工复产。

　　前一日，国务院常务会议也进一步部署在全力以赴抓好疫情防控同时，加强经济运行调度和调节，更好保障供给。会议要求，分类有序推动企业复工复产。

　　分类防控、精准防控，是当前复工复产的一大前提。近期以来，多地积极实施分类、精准防控，有序组织复工。

　　福建省日前制定《分区分级差异化疫情防控和有序复工复产工作导则》。以县域为单元，根据新冠肺炎病例迄今发生数量、涉及本地感染的聚集性疫情状况和地理传播风险，将全省84个县(市、区)划分为无疫情区、零星散发疫情区、一般疫情区、较多病例疫情区等四类。根据各地疫情变化情况，相应调整区域分类，由省卫健委动态更新发布并用图色标注。

　　此前，浙江对各县(市、区)疫情情况采用“五色法”进行风险评估，根据累计确诊病例数、本地病例占比、聚集性疫情、连续3天无新增确诊病例等指标计算风险，用红、橙、黄、蓝、绿五色分别对应高风险、较高风险、中风险、较低风险、低风险。

　　13日，江西发布《关于进一步落实“科学防控、精准施策”要求，做好疫情防控和复工复产有关事项的公告》。该公告称，以县域为单元实施分区分级管控，将100个县(市、区)分为重、较重、较轻、轻四种类型，分别实行封闭式管控和流动性管控，并提出统筹疫情防控与复工复产结合。

　　15日，安徽印发《关于加强疫情科学防控有序做好企业复工复产工作统筹推进经济社会发展各项任务的意见》。该《意见》要求分类分批有序组织企业复工复产。风险等级较低的区域加快推动复工复产;风险等级较高的区域要科学研判、精准评估，确定复工复产的重点行业、重点企业，列出清单和时间表，分行业、分时段安全有序推进。

　　此外，海南、甘肃、四川、贵州等地也纷纷出台了将分类防控和复工复产相结合的举措。

　　中国企业管理研究会副理事长冯奎对第一财经分析，当前疫情重灾区或者说处在疫情危急阶段的城市，疫情防控就是一切。疫情程度较轻的城市或者说疫情已过了最为严重的阶段，就要考虑恢复生产，做好防控与复工复产之间的平衡。

　　创新手段组织返岗

　　复工复产，除了防疫物资和措施到位外，让工人返岗十分关键。如何让工人快速、安全返岗?浙江杭州等地拿出了自己的举措。

　　据媒体报道，杭州将会商铁路部门，向疫情相对平稳、在杭就业人员集中的部分省市开通专列，主要针对企业原有节前返乡人员和在外地新招员工。首批次专列拟定为贵州、成都方向。首批专列由杭州市政府统一协调开通并承担费用。杭州市经济和信息化局已下发紧急通知，摸底统计企业需求，已有近20家纺织企业报名。

　　金华所辖县级市永康的2万多家企业，有外来务工人员50多万，其中，来自云南省镇雄县的就有十几万人，目前其中至少4万人滞留家乡，无法及时返岗，也导致永康企业难以复工复产。经两地协调，永康方面向镇雄提供老员工名单，镇雄当地政府根据名单找人，免费体检后给每人发放就业承诺书、体检报告、活动轨迹证明等5本证件，再用专车统一从镇雄直送永康，车费由永康市政府承担。

　　镇雄县有关部门一位人士告诉第一财经记者，该县对接配合复工复产的不止永康一地。县政府最近主动派遣工作组前往浙江、广东、安徽进行对接，配合此前设在永康、浦江、武义、东莞、芜湖的劳务输出工作站，开辟员工返岗的绿色通道。由于该县客运承载量有限，运输车辆仍在调配中，未来将尽最大能力输送务工人员，以达到应输尽输。

　　“这样做的好处是，企业复工能找到工人，工人返城之后就业稳定。采取一车运去的方式，体检、消毒等工作能更好地跟进，有利于最大限度地降低疫情风险。”冯奎对第一财经分析，防控疫情与恢复生产虽仍面临困难，但可以兼顾，在恢复生产的过程中，只要充分发挥行业、企业、员工，以及工作地和工源地的作用，办法总比困难多。

　　不仅是永康和镇雄，还有很多地方也采取类似的举措。

　　劳务输出大省四川已启动农民工安全有序返岗“春风行动”，组织“点对点、一站式”直达运输服务，将身体健康、体温检测合格的返岗(务工)农民工送至工作岗位。其中从四川到广东距离近1700公里，返岗包车就严格限座，保证空座率达50%，同时给每位乘客发放了口罩。

　　各部委全面支持复工复产

　　企业复工复产还需要更多支持。

　　首先，复工复产的路，不能有障碍。国家发展改革委社会发展司司长欧晓理2月11日表示，在防控期间，很多地方都出台了很严格的限制人员进出措施。将严格制止以审批等简单粗暴方式限制企业复工复产的做法。

　　连日来，各地交通运输部门贯彻落实交通运输部关于运输保障“一断三不断”(阻断病毒传播途径，公路交通不中断、应急运输绿色通道不中断、群众生产生活物资不中断)、“三不一优先”(不停车、不检查、不收费、优先通行)原则，全力保障公路交通畅通有序。

　　交通运输部还发出通知，17日零时起至疫情防控工作结束，全国收费公路免收车辆通行费。

　　金融系统全力支持抗击疫情和恢复生产。15日，银保监会发布《关于进一步做好疫情防控金融服务的通知》指出，要全力支持疫情防控企业扩大产能、全面服务受疫情影响企业复工复产、积极帮扶遇困小微企业、个体工商户、加大春耕春种金融支持。数据显示，截至14日中午12时，银行业金融机构为抗击疫情提供的信贷支持金额超过5370亿元。

　　为支持外贸企业复工复产，海关总署16日推出一份“政策包”，涉及进口、出口、企业注册登记等诸多方面。对企业生产急需进口的机器设备、原材料做到快速验放，如需实施查验的，提高机检比例，减少开箱检查。加快农产品(6.260, 0.47, 8.12%)、食品准入进程，压缩检疫审批时长，对符合要求的申请随报随批。在重点口岸开辟农产品、食品进口“绿色通道”，实行24小时预约通关。

　　农业方面，农业农村部15日针对养殖业当前饲料供不上、物资运不进、产品销不出、用工回不来等特殊困难，明确一系列特别支持帮扶政策。比如，各地都要允许饲料和畜禽屠宰加工企业复工，不得设置审查核准等限制条件。优先保障相关企业的人员防护物资需求和水、电、气等供应。优先安排相关企业用工返程返岗，地方政府统一组织的返岗包车纳入疫情防控应急运输绿色通道政策范围。

　　此外，中央企业在开足马力生产医用口罩、防护服等防疫物资的同时，正在抓紧组织复工复产，目前中央企业生产型子企业复工复产率已经超过80%。国务院国资委副秘书长、新闻发言人赵世堂表示：“一些重要的基础保障行业，复工达产率更高，比如石油石化，复工达产率达到97%左右，像电网、发电企业，已经达到83%以上。”

　　15日，国资委召开建筑施工类中央企业复工复产工作视频会议。会议公布的信息显示，目前96家中央企业所属2万余户主要生产型子企业(不包括商贸、金融、地产等类别的企业，建筑施工企业按建设项目单独统计)复工率达到81.6%。建筑施工类企业受到用工、材料、交通等因素影响，复工复产率还有一定提升空间，要克服一切困难，想方设法挖潜，尽快做到应复尽复。