每经记者：李彪 每经编辑：陈旭

近日，人社部发布《2019年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》（以下简称《公报》），介绍2019年劳动就业、社会保险、人才人事、劳动关系等发展情况。

《公报》显示，2019年全年我国基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险基金收入合计59130亿元，比上年增加2040亿元，增长3.6%。其中，年末基本养老保险基金累计结存62873亿元。

《每日经济新闻》记者注意到，2019年末，全国城镇职工基本养老保险新增参保职工1074万人，新增参保离退休人员增加513万人。这意味着新增参保人数达到新增退休人员两倍还多，这是近5年来这一比例最高的一次。

失业保险现收不抵支情况

《公报》指出，全年基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险基金收入合计59130亿元，比上年增加2040亿元，增长3.6%；基金支出合计54492亿元，比上年增加5285亿元，增长10.7%。

从近5年的基金收入与支出情况看，2015年分别为34317亿元和29265亿元，2016年39957亿元和35591亿元，2017年48580亿元和41980亿元，2018年57089亿元和49208亿元。

不难发现，基金的支出增长速度快于基金的收入增长速度，2019年相较于2015年，基金收入增长了72.3%，基金支出增长了86.2%。

其中，全年基本养老保险基金总收入57026亿元，基金总支出52342亿元。年末基本养老保险基金累计结存62873亿元。

同时，全年失业保险基金收入1284亿元，基金支出1333亿元。年末失业保险基金累计结存4625亿元。

《每日经济新闻》记者注意到，这也是近年来，失业保险基金首次出现当年收不抵支的情况。

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉告诉《每日经济新闻》记者，失业保险基金年度收不抵支，主要原因在于2019年失业保险降费期继续延长，同时这两年提高了失业金标准，扩大支出范围和水平。例如在扶贫、代缴医疗保险费、发放稳岗补贴和发放技能提升补贴等方面，支出的覆盖人群和待遇标准都在加大。

对此，《公报》介绍，全年共为461万名失业人员发放了不同期限的失业保险金，比上年增加9万人。失业保险金月人均水平1393元，比上年增长10.0%。全年共为领取失业保险金人员代缴基本医疗保险费98亿元，比上年增长6.1%。全年发放稳岗补贴惠及职工7290万人，发放技能提升补贴惠及职工122万人。

此外，在工伤保险方面，全年工伤保险基金收入819亿元，基金支出817亿元。年末工伤保险基金累计结存1783亿元（含储备金262亿元）。

新增参保职工人数逾千万

《公报》介绍，2019年年末，全国参加城镇职工基本养老保险人数为43488万，比上年末增加1586万人。其中，参保职工31177万人，参保离退休人员12310万人，分别比上年末增加1074万人和513万人。

这意味着，从2019年城镇职工基本养老保险的人员结构来看，新增参保职工人数是新增离退休人员的2.09倍，这是近5年来该比例最高的一年，其中，2018年该数据是1.08倍，2017年是1.56倍，2016年是1.67倍，2015年是1.25倍。

针对这一情况，房连泉认为，近几年新增参保职工和离退休人员数都呈下降趋势，说明一方面参保扩面速度趋缓，另一方面新退人员年龄结构高峰在下降，但总体看赡养率仍在上升。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对《每日经济新闻》记者表示，2018年的情况是参保职工和离退休人数分别比2017年末增加836万人和772万人，也就是增加的数量很接近了。2019年的变化比较大，两相比较，表明2019年比2018年的情况有所改善。

2019全年，城镇职工基本养老保险基金收入52919亿元，基金支出49228亿元。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存54623亿元。2019年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到3.5%，基金调剂规模为6303亿元。

此外，年末城乡居民基本养老保险参保人数53266万人，比上年增加874万人。其中，实际领取待遇人数16032万。

《公报》指出，全年城乡居民基本养老保险基金收入4107亿元，基金支出3114亿元。年末城乡居民基本养老保险基金累计结存8249亿元。年末全国有9.6万户企业建立了企业年金，参加职工2548万人。年末企业年金基金累计结存17985亿元。